Charte du Bureau « Action pour le climat » de la HSDF

Objet de la Charte 

La présente Charte définit l’engagement institutionnel de la Health Strategy & Delivery Foundation (HSDF) en faveur d’une action stratégique pour le climat, par l’intermédiaire de son service dédié à l’action climatique (HSDF Climate Action Desk). Elle considère le changement climatique comme une menace profonde pour le développement humain, la santé publique, la stabilité économique et la dignité des populations vulnérables, et définit l’objectif, le champ d’application, les priorités stratégiques, les modalités de gouvernance et les mécanismes de responsabilité qui guideront les activités de la HSDF tenant compte du changement climatique, dans l’ensemble de ses programmes et de ses opérations.

Contexte et justification

Le changement climatique n’est pas seulement un enjeu environnemental. Il remodèle la vie sur l’ensemble de la planète et affecte déjà la santé des populations, la prestation des services de santé, la sécurité alimentaire et hydrique, les moyens de subsistance, la résilience économique et la stabilité écologique. Partout en Afrique, les phénomènes climatiques extrêmes réduisent à néant les acquis en matière de développement et aggravent les fragilités au niveau de la gouvernance, des systèmes de santé, de la sécurité alimentaire et des moyens de subsistance. Au Nigeria, l’exposition croissante à la chaleur extrême, aux précipitations irrégulières, aux inondations, à la désertification, à la mauvaise qualité de l’air et aux maladies liées au climat menace les fondements mêmes de la santé et du développement. Le HSDF reconnaît donc que le changement climatique est un enjeu de santé, de développement, d’équité et de systèmes qui nécessite une action coordonnée, fondée sur des données probantes et multisectorielle.

Champ d'application

La présente Charte s'applique aux opérations internes de la HSDF, à la conception de ses programmes, à l'assistance technique, à l'engagement politique, aux partenariats, à la recherche, à la diffusion des connaissances et aux activités de mobilisation des ressources liées à l'action pour le climat. Elle définit le mandat du Bureau de l'action pour le climat de la HSDF, en tant que mécanisme central de coordination chargé d'aligner les activités de la HSDF en matière de climat sur les objectifs climatiques nationaux et mondiaux, tout en protégeant les populations vulnérables et en préservant les progrès en matière de développement.

Alignement de la vision et de la mission

Vision : La HSDF sera un partenaire de réflexion de premier plan et un conseiller de confiance qui contribuera à faire avancer le programme d'action climatique de l'Afrique en renforçant des systèmes de santé et de développement résilients face au changement climatique, à faibles émissions de carbone et axés sur l'équité.

Alignement sur la mission : La présente Charte soutient la mission de la HSDF, qui consiste à améliorer les résultats dans les secteurs de la santé et du social grâce à de meilleures données factuelles, à une plus grande responsabilisation et à des actions concrètes, en intégrant les considérations climatiques dans les programmes et les opérations, en renforçant les capacités internes, en promouvant des pratiques respectueuses de l’environnement et en assurant un leadership éclairé sur les liens entre le climat, la santé et le développement.

Principes directeurs

Les initiatives de la HSDF en matière d'action pour le climat s'inscrivent dans notre philosophie générale : des systèmes solides, des actions fondées sur des données factuelles, le partenariat et un impact durable. Le pôle « Action pour le climat » de la HSDF et l'ensemble des initiatives programmatiques associées seront guidés par les principes suivants :

• Justice climatique et équité : donner la priorité aux populations et aux territoires confrontés aux risques sanitaires liés au climat les plus importants.
• Une action fondée sur des données probantes : fonder les décisions sur les données, la recherche et l'apprentissage pratique.
• Développement durable : promouvoir des activités et des programmes respectueux de l'environnement.
• Appropriation par les pays : aligner l'aide sur les priorités nationales et régionales.
• Collaboration multisectorielle : action menant à la fois dans les domaines de la santé, de l'environnement, de la finance, de l'agriculture, de l'énergie et des secteurs connexes.
• Responsabilité : suivre les progrès de manière transparente et exploiter les résultats pour améliorer les performances.

 

1. Justice climatique et équité

Ce principe reconnaît que les populations les moins responsables des émissions mondiales, telles que les communautés marginalisées d’Afrique subsaharienne, sont souvent celles qui sont le plus exposées aux risques sanitaires liés au changement climatique. Pour y parvenir, il sera nécessaire de mener des évaluations localisées de la vulnérabilité et de l’adaptation (V&A) qui accordent la priorité aux besoins des groupes défavorisés, notamment les femmes, les enfants et les personnes en situation de handicap.

1. Action fondée sur des données probantes

La HSDF veille à ce que toutes ses recommandations en matière de programmes et de politiques s'appuient sur des recherches rigoureuses, des données de surveillance en temps réel et les meilleures pratiques mondiales. Pour ce faire, elle mettra en place des partenariats officiels de partage de données avec des agences météorologiques et des établissements universitaires afin d'intégrer des indicateurs liés au climat dans les tableaux de bord sanitaires existants.

1. Développement durable

Les activités institutionnelles et programmatiques doivent contribuer à la gestion responsable de l'environnement plutôt que d'aggraver la dégradation écologique. Pour y parvenir, il faudra généraliser l'application des protocoles d'achats écologiques et des pratiques d'efficacité énergétique dans tous les bureaux et projets de terrain du HSDF, afin de réduire au minimum l'empreinte carbone de l'organisation.

1. Appropriation par le pays

Pour que les interventions soient durables et évolutives, elles doivent s'aligner sur les priorités souveraines et les stratégies nationales des pays dans lesquels le HSDF intervient. Cet objectif sera atteint en intégrant l'assistance technique en matière de climat et de santé au sein des cadres nationaux.

1. Collaboration multisectorielle

Pour agir efficacement sur le lien entre climat et santé, il faut adopter une approche « One Health » qui permette de faire le lien entre divers secteurs, notamment l'environnement, la finance, l'énergie et l'agriculture. Cet objectif sera atteint grâce à la mise en place de groupes de travail techniques pluridisciplinaires chargés de coordonner l'élaboration et la mise en œuvre des politiques au sein des différents ministères et des entités privées.

1. Responsabilité

La transparence des rapports et l'utilisation d'indicateurs de performance clairs sont essentielles pour garantir que les engagements institutionnels se traduisent par un impact concret. Cet objectif sera atteint grâce à la mise en œuvre d'un cadre solide de suivi, d'évaluation, de responsabilisation et d'apprentissage (MEAL) qui permettra de fournir des rapports d'avancement réguliers à la direction interne et aux bailleurs de fonds externes.

Priorités stratégiques

Le HSDF poursuivra les priorités stratégiques suivantes par l'intermédiaire de son pôle « Action climatique », en veillant à ce que l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets soient intégrées dans la conception des interventions, la programmation, les opérations, la production de connaissances et l'engagement politique :

1. Systèmes de santé résilients face au changement climatique : renforcer les infrastructures, assurer la continuité des services et améliorer la préparation aux phénomènes météorologiques extrêmes et aux chocs liés au climat.

Le HSDF soutiendra la mise en place de normes d'infrastructures adaptées au changement climatique, de systèmes d'approvisionnement en eau et d'énergie résilients, ainsi qu'une planification tenant compte des risques et visant à protéger les services essentiels en cas de canicule, d'inondations et d'autres aléas.

• Indicateurs de résultats : nombre de nouveaux programmes ayant fait l'objet d'une analyse des risques climatiques ; nombre de programmes comportant des mesures d'adaptation documentées.
• Indicateurs de résultats : pourcentage de nouveaux programmes ayant fait l'objet d'une analyse des risques climatiques ; nombre d'établissements, de collectivités locales et de sites de programmes bénéficiant d'un soutien et mettant en œuvre des plans de continuité des services adaptés au changement climatique.
• Ventilation : infrastructure, collectivité locale, site du programme et, dans la mesure du possible, aléa prioritaire tel que la canicule, les inondations, les coupures d'eau ou d'autres chocs liés au climat.

1. Systèmes de santé à faibles émissions de carbone et durables sur le plan environnemental : réduire l'empreinte environnementale des activités de santé tout en améliorant la qualité des services.

Le HSDF s'attachera à promouvoir les énergies renouvelables, les achats durables, des chaînes d'approvisionnement plus respectueuses de l'environnement et une meilleure gestion des déchets dans l'ensemble de ses programmes et opérations concernés.

• Indicateurs de résultats : établissement d'une base de référence opérationnelle relative à l'empreinte environnementale ; mise en œuvre de pratiques d'achats écologiques et de réduction des déchets dans l'ensemble des bureaux du HSDF et dans le cadre des opérations liées aux projets concernés.
• Indicateurs de résultats : pourcentage des achats respectant les normes d'achats écologiques ; pourcentage de déchets recyclés ; pourcentage de réduction des plastiques à usage unique par rapport à la valeur de référence établie.
• Ventilation : service, projet, catégorie d'achat, flux de déchets et période de référence.

1. Financement de la santé adapté au changement climatique : aligner les stratégies de financement sur les priorités en matière d'adaptation et de résilience.

Le HSDF apportera son soutien à l'affectation budgétaire dédiée au climat, à l'élaboration de dossiers d'investissement et à l'accès à des mécanismes de financement adaptés aux priorités en matière de climat et de santé.

• Indicateurs de résultats : nombre de propositions élaborées avec une affectation budgétaire dédiée au climat ; nombre de dossiers d'investissement intégrant des considérations liées au climat et à la santé.
• Indicateurs de résultats : montant des financements climatiques mobilisés par rapport au niveau de référence ; pourcentage des budgets des programmes ayant fait l'objet d'une évaluation de leur pertinence climatique.
• Ventilation : secteur, domaine, source de financement, type de proposition, dossier d'investissement et portefeuille de programmes.

1. Recherche, données et analyses : produire et exploiter des données factuelles pour éclairer l'élaboration des politiques, la planification et la mise en œuvre des programmes.

Le HSDF renforcera les connaissances en matière de climat et de santé, la surveillance intégrée, les systèmes d'alerte précoce, la recherche opérationnelle et la mise en œuvre des données scientifiques au service des décideurs.

• Indicateurs de résultats : nombre de produits analytiques, de tableaux de bord, de notes d'information ou de documents de synthèse produits ; nombre de partenariats en matière de données ou de connaissances mis en place.
• Indicateurs de résultats : nombre de décisions politiques fondées sur les données fournies par le HSDF ; nombre de citations ou de téléchargements des publications du HSDF ; nombre de ministères, de départements et d'agences utilisant les données générées.
• Ventilation : type de données, catégorie de décideurs, ministère, direction ou organisme, niveau géographique et période de référence.

1. Résilience communautaire et sociale : renforcer les capacités locales en matière de prévention, de préparation et de réponse aux risques sanitaires liés au climat.

Le HSDF favorisera l'engagement communautaire, la communication sur les risques, le renforcement des capacités du personnel de terrain et les stratégies d'adaptation menées au niveau local visant à protéger les populations vulnérables.

• Indicateurs de résultats : nombre de travailleurs de première ligne, d’acteurs communautaires ou de membres du personnel des programmes ayant suivi une formation ; nombre de communautés ou de sites de mise en œuvre ayant bénéficié d’un soutien pour élaborer ou actualiser des plans d’adaptation, de préparation ou d’intervention.
• Indicateurs de résultats : pourcentage de participants ayant suivi une formation et faisant preuve d'une amélioration de leurs compétences ; pourcentage de collectivités mettant en œuvre des plans d'adaptation ; nombre d'alertes communautaires liées au climat diffusées.
• Ventilation : type de participant, collectivité, site de mise en œuvre, type de risque, type d'alerte et période de référence.

1. Engagement politique et plaidoyer : accorder une place plus importante à la santé dans les politiques climatiques et les décisions d'investissement aux niveaux national, régional et mondial.

Le HSDF apportera un soutien en matière de politiques, favorisera l'alignement sur les stratégies nationales d'adaptation et de santé, et plaidera en faveur d'engagements et d'investissements plus fermes en matière de climat et de santé.

• Indicateurs de résultats : nombre de plans d'engagement politique élaborés ; nombre de contributions techniques apportées aux processus nationaux, infranationaux, régionaux ou de partenaires en matière de politiques, de planification ou d'investissements liés au climat et à la santé ; nombre d'événements de dialogue politique ou de plaidoyer organisés ou co-organisés.
• Indicateurs de résultats : nombre de recommandations du HSDF adoptées ; nombre de politiques influencées ; nombre de priorités en matière de climat et de santé intégrées dans les plans gouvernementaux.
• Ventilation : processus politique, niveau de pouvoir, type de partenaire, type de recommandation et période de référence.

Gouvernance et responsabilité

Le Bureau « Action climatique » de la HSDF servira de mécanisme central de coordination pour la mise en œuvre de la présente Charte. Il coordonnera l’action climatique au sein de la HSDF, fournira des conseils techniques aux équipes de programme, favorisera l’intégration entre les différents portefeuilles, alignera les travaux sur les objectifs climatiques nationaux et mondiaux, et suivra les progrès réalisés à l’aide d’indicateurs convenus et d’un examen périodique par la direction. La haute direction assurera la supervision, approuvera l’orientation stratégique et examinera périodiquement les performances. Les équipes de programme et les points focaux désignés seront chargés d’appliquer la présente Charte dans leurs domaines de travail respectifs.

• Suivi : la direction générale supervisera la mise en œuvre et évaluera l'avancement des travaux.
• Coordination : Le pôle « Action climatique » de la HSDF assurera le pilotage des normes, des outils, du soutien technique, de la diffusion des connaissances et de l'intégration transversale entre les différents portefeuilles.
• Mise en œuvre : Les départements et les équipes chargées des programmes intégreront les enjeux climatiques dans la planification et la mise en œuvre de leurs activités.
• Responsabilité : Les progrès seront suivis à l'aide d'indicateurs convenus, de cycles de rapport et d'un examen par la direction.

Les indicateurs de gouvernance et de responsabilité comprendront notamment la tenue de réunions de coordination trimestrielles, la publication d'un rapport annuel de mise en œuvre et le pourcentage de programmes bénéficiant d'un soutien technique de la part du pôle « Action climatique » du HSDF. Ces indicateurs permettront de vérifier si le mécanisme de coordination fonctionne efficacement et si les équipes chargées des programmes reçoivent le soutien nécessaire à la mise en œuvre de la présente Charte.

Suivi et évaluation

Le HSDF assurera le suivi de la mise en œuvre à l’aide d’un cadre de résultats adapté à l’objectif visé, comprenant des indicateurs alignés sur les priorités stratégiques de la Charte, les dispositifs de gouvernance et les actions immédiates menées par le Bureau de l’action climatique du HSDF. Ce cadre définira une année de référence pour chaque indicateur, établira des cycles de reporting annuels, attribuera la responsabilité des indicateurs au Bureau de l’action climatique, aux équipes de programme, aux équipes opérationnelles ou à d’autres unités compétentes, et précisera les sources de données, les exigences en matière de ventilation des données ainsi que les responsabilités en matière de reporting. Les progrès seront synthétisés chaque année dans un rapport de mise en œuvre et examinés par la direction afin d’évaluer les performances, d’identifier les goulots d’étranglement et de convenir de mesures correctives. Le HSDF mènera également des bilans d’apprentissage périodiques afin de tirer les enseignements des données disponibles, de l’expérience acquise dans le cadre des programmes, des retours des parties prenantes et de l’évolution du contexte opérationnel, garantissant ainsi que la Charte reste pertinente, pratique et axée sur des réalisations et des résultats mesurables.

Engagement organisationnel

La HSDF s'engage à réduire son empreinte carbone organisationnelle, à intégrer les considérations climatiques dans ses programmes et ses activités, à renforcer les capacités de son personnel en matière de comptabilisation du carbone et de programmes climato-intelligents dans les domaines de la santé, de l'agriculture et de l'entrepreneuriat, à promouvoir des pratiques respectueuses de l'environnement et à jouer un rôle de pionnier dans la promotion du programme d'action climatique de l'Afrique. La présente Charte réaffirme la volonté de la HSDF de montrer l'exemple tout en aidant ses partenaires à obtenir des résultats mesurables, équitables et durables en matière de santé et de développement.

Approbation et date d'entrée en vigueur

La présente charte entre en vigueur dès son approbation par la direction de la HSDF et reste applicable jusqu'à ce qu'elle soit révisée ou remplacée. La date d'entrée en vigueur, l'autorité chargée de l'approuver et le calendrier de révision doivent être consignés conformément aux processus de gouvernance interne de la HSDF.

La HSDF mettra en œuvre cette Charte selon un modèle « en étoile », dans lequel le Bureau d’action climatique de la HSDF fournira un soutien technique centralisé et les équipes de programme intégreront les considérations climatiques dans la conception, la mise en œuvre et l’apprentissage. La mise en œuvre comprendra le renforcement des capacités internes, l’évaluation régulière de l’empreinte carbone, la conception de programmes tenant compte du climat, des déplacements plus écologiques, l’écologisation des bureaux, la réduction des déchets, des partenariats stratégiques, des publications, l’organisation de réunions, ainsi que l’utilisation d’outils pratiques et de normes pour orienter l’action.